武民
據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道：常州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人駕駛企業(yè)自主研發(fā)的直升機(jī)，從常州飛往揚(yáng)州頭橋村游玩。沒(méi)想到直升機(jī)燃油消耗太多，被迫冒險(xiǎn)在農(nóng)田降落。經(jīng)調(diào)查，這架直升機(jī)飛往揚(yáng)州未經(jīng)審批，屬于“黑飛”。而此類(lèi)事情在常州已有發(fā)生。“黑飛”所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)保護(hù)頭上的安全”便成了亟待解決的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)的私人飛機(jī)數(shù)量不斷增加，可是買(mǎi)飛機(jī)容易，飛上天難。按現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人駕機(jī)飛行，必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：一是所駕飛機(jī)須獲得民航局核發(fā)的“飛機(jī)適航許可證”；二是飛行員須有合法有效的飛行駕照；三是須向軍民航空管理部門(mén)申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。只要前兩項(xiàng)條件具備，提前一天申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃即可，今后隨著低空開(kāi)放的推進(jìn)，申請(qǐng)程序?qū)⒏雍?jiǎn)便。
目前，不少私人飛機(jī)存在著許多隱患。因?yàn)閮r(jià)格原因并非正規(guī)渠道購(gòu)得，或是組裝而成，所以無(wú)法取得飛機(jī)適航許可證；考一個(gè)飛行駕照要10多萬(wàn)元，所以也有“無(wú)師自通者”。再加上配套缺乏，飛行前繁瑣的報(bào)批手續(xù)，常常讓私人飛機(jī)擁有者望而卻步。
“黑飛”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，違法成本過(guò)低是重要原因。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第207條規(guī)定，只能處以1萬(wàn)—10萬(wàn)元的罰款。對(duì)于“黑飛”的后果，威脅公共安全不言而喻，對(duì)于“黑飛者”自身也極具危險(xiǎn)。2008年9月30日，紹興市新昌縣一架用于旅游的水上飛機(jī)，在試飛時(shí)墜入該縣長(zhǎng)詔水庫(kù)，飛行員落入38米深的水中身亡。事后查明，飛行員并沒(méi)有飛機(jī)駕駛證，該飛機(jī)也尚未辦妥相關(guān)手續(xù)，其營(yíng)運(yùn)和試飛均屬違法。
據(jù)報(bào)道，我國(guó)對(duì)真高1000米以下低空開(kāi)放試點(diǎn)將全面推開(kāi)，通用航空時(shí)代或正在到來(lái)。對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)，未來(lái)3年或是通用航空發(fā)展的井噴期，然而，“黑飛”現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)說(shuō)明低空空域距離“高效、安全”還有不少路要走。
杜絕“黑飛”要用管疏兩條腿走路。一方面應(yīng)著力研究相關(guān)審批程序、管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，為申請(qǐng)空域、進(jìn)行飛行的單位和個(gè)人提供詳細(xì)明確的規(guī)程，將通用航空乃至于無(wú)人機(jī)等各類(lèi)飛行器納入注冊(cè)制，建立相應(yīng)的分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、飛行管理辦法和法規(guī)，讓每一個(gè)飛行器都有跡可循。
另一方面要加大低空空域管理改革，通過(guò)空域的分類(lèi)和劃分，以及低空開(kāi)放的試點(diǎn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。做到嚴(yán)管?chē)?yán)查，對(duì)未經(jīng)審批的“黑飛”行為，既要給予行政處罰，也要依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，避免因缺乏具體操作指引使低空開(kāi)放成為可望而不可即的一紙空文，從管與疏兩個(gè)方面去實(shí)行系統(tǒng)化改革，從根本上破解“黑飛”困局，“誰(shuí)來(lái)防護(hù)公眾頭頂安全”的公眾之問(wèn)，才能最終找到答案。
“黑飛”頻頻出現(xiàn)， 誰(shuí)來(lái)保護(hù)頭上的安全？
責(zé)編： wanyifeng
