任珊
5月23日《武進日報》報道：武進區(qū)環(huán)保局近日向常州市永益化工有限公司送達處罰決定書，按日連續(xù)處罰共計100萬元，這是武進開出的首例“按日計罰”環(huán)保罰單。
環(huán)境問題已成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸，必須用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。環(huán)保部門對于污染必須“零容忍”，嚴懲不貸，“史上最嚴環(huán)保法”的出臺，為解決環(huán)境問題提供了強有力的法律支撐。
“按日計罰”的規(guī)定是新《環(huán)保法》的亮點，也是新《環(huán)保法》確立的最具威懾力的處罰措施之一。究其原因在于，這一規(guī)定打破了對污染最高罰款額的天花板。按照此前的法規(guī)，對污水超標排放企業(yè)最高處罰金額只有20萬元，對企業(yè)難以形成震懾。推行“按日計罰”舉措，正是將罰款數(shù)量和企業(yè)的污染程度聯(lián)系起來。污染越嚴重，罰款額越大，甚至上不封頂。當違法的代價變得高昂，守法就會內(nèi)化為企業(yè)的自覺，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，而是底線。
不過，落實“按日計罰”規(guī)定，環(huán)保部門要做的不僅僅是罰款了事。按照新《環(huán)保法》第59條的規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”如此規(guī)定，被認為有一些粗線條。因此，為了讓社會清晰感知“按日計罰”的威懾力，環(huán)保部門有必要繼續(xù)公開詳盡的數(shù)據(jù)，說明為什么對這家企業(yè)罰款、具體罰款的標準，以起到示范震懾作用。
生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到每個人的生活和健康，公眾參與監(jiān)督的熱情和呼聲很高，環(huán)保部門應(yīng)努力擴大公眾參與治污的力度。既然環(huán)保部門掌握著較大的對“按日計罰”的自由裁量度，為避免此種裁量權(quán)衍生出腐敗，就應(yīng)該鼓勵社會公眾參與到具體的治理過程中來，發(fā)動群眾對相關(guān)的污染行為進行舉報，且將處理過程完整向社會公開。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)，形成環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)、公眾監(jiān)督環(huán)保部門的良性循環(huán)。
李克強總理指出：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”要讓新《環(huán)保法》成為一個有鋼牙的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。利器的核心價值在于運用給力、效果給力：有硬招絕不會軟著陸。否則，兩者都只能成為擺設(shè)。“按日計罰”，就是行之有效的治污路徑。
“按日計罰”是行之有效的治污路徑
責編： wanyifeng
